ما هو إجراء 1503

يعد إجراء 1503 آلية عالمية، حيث يتم تطبيقه على كافة الدول في جميع أنحاء العالم.
تم تسمية الإجراء 1503 طبقاً لقرار لجنة الأمم المتحدة لحقوق الانسان والتي قامت بإنشائه.
ُيمكن هذا الإجراء هيئتين تابعتين للأمم المتحدة - اللجنة الفرعية الخاصة بتعزيز حقوق الانسان وحمايتها، ولجنة حقوق الانسان- من دراسة الشكاوى التي تعد نمط دائم من انتهاكات حقوق الانسان السافرةوالمصدقة والمقدمة من قبل الأفراد أو المنظمات غير الحكومية.
نمط دائم

حتى يظهر الانتهاك كنمط دائم، يجب أن يشير البلاغ إلى عدد لا بأس به من الانتهاكات ضد العديد من الأفراد. في الماضي، قررت لجنة حقوق الانسان اعتبار وجود 6 أو 7 حالات من الاعتقال الإداري الطويل كاف لاعتباره نمط دائم.
انتهاكات سافرة

تعد الانتهاكات السافرة من الانتهاكات الخطيرة لحقوق الانسان. تتضمن تلك الانتهاكات، التعذيب والاختفاء الجبري وتنفيذ الأحكام القضائية المتعسفة (القتل) والتنفيذ الاستبدادي أو العاجل (على سبيل المثال تنفيذ عقوبة الإعدام بعد محاكمة غير عادلة)، وانتشار السجن الاستبدادي أو الاعتقال طويل الأمد دون وجود تهمة أو محاكمة، وكذلك التجريد من حق مغادرة البلاد.
الانتهاكات المصدقة

يجب أن تكون الادعاءات المتعلقة بانتهاك حقوق الانسان من الأمور المصدقة، أي التي يدعمها دلائل موثوق بها.
ويمكن التحقيق في الانتهاكات التي تتم لأي حق من حقوق الانسان التي كفلها الإعلان العالمي لحقوق الانسان (UDHR)، بموجب هذا الإجراء.
للاطلاع على النص الكامل للإعلان العالمي لحقوق الإنسان، انقر هنا
الميزات الأساسية للإجراء وأهميته
لهذا الإجراء سمتين أساسيتين، حيث يدرس موقف حقوق الانسان في بعض البلدان كما يعتبر سري.
1- دراسة "وضع" حقوق الانسان في بلد ما

يقوم هذا الإجراء بدراسة وضع حقوق الانسان في الدول. ولا يقوم بدراسة حالات فردية.
في حالة تلقي عدد كبير من قضايا الأفراد، والتي عند تجميعها، تكون نمطاً من الانتهاكات الفادحة والمشهود عليها لحقوق الانسان، قد تقرر الأمم المتحدة عندئذ التحقق من الأوضاع في هذا البلد.
يعد هذا الإجراء مفيداً في حالة:
وجود دليل على عدد لا بأس به من الانتهاكات الصريحة ضد العديد من الأفراد، أو وجود دليل على حدوث انتهاك صارخ لحقوق الانسان ضد فرد، وتريد جذب الانتباه إلى وضع حقوق الإنسان في بلد معين، بدلاً من تناول قضية فردية، ويرجع ذلك إلى:
  • <LI class=MsoNormal>اعتقادك بحتمية تركيز الأمم المتحدة على المشكلات الأساسية في البلد بدلاً من القضايا الفردية.
  • رغبة ضحية الانتهاك في أن تقوم الأمم المتحدة بدراسة الوضع في البلد بدلاً من الخوض في تفاصيل ما حدث له أو لها.
لا يفيد هذا الإجراء في حالة:
كنت أنت أو من تمثله ضحية لأحد انتهاكات حقوق الانسان، وترغب أن تقوم آلية دولية بالتحقيق في هذه القضية. إذا كنت تبحث عن هذه الآلية، فإن إجراء 1503 لا يوفر لك ما تريده. عليك في هذه الحالة استشارة الآليات الأخرى التي تم تناولها في هذا الدليل. للقيام بذلك، انقر هنا.
2السرية

في المراحل الأولى من الإجراء 1503، يكون هذا الإجراء سرياً. حيث يتضمن الاتصالات التي تجرى بين الأمم المتحدة والدولة التي يتم دراسة أوضاعها، تلك الاتصالات التي لا يتم الإعلان عنها. وكذلك لا يتم إبلاغ الأفراد أو المنظمات غير الحكومية التي قامت بتقديم تلك الشكاوى بأي إجراءات تم اتخاذها بالنسبة لشكواهم. وعادة، ما يتلقون خطاب من قبل الأمم المتحدة يفيد باستلام هذه الشكوى، ويكون هذا هو الاتصال الوحيد.
وللطبيعة السرية التي يمتاز بها إجراء 1503 نتيجتين هامتين:
  • <LI class=MsoNormal>بمجرد إجراء تحقيق في مجموعة من الشكاوى الفردية من قبل الأمم المتحدة بموجب هذا الإجراء السري، يمكن للدولة المقدم ضدها تلك الشكاوى رفض إجراء تحقيق في هذه الشكاوى الفردية من قبل الآليات العامة في ذات الوقت. ولذلك، في حالة تقديم شكوى أو عدد من الشكاوى تحت هذا الإجراء ثم حاولت تقديم تلك الشكاوى لآليات أخرى (مثل مقرر خاص)، قد تحتج الدولة وتطالب تلك الآليات برفض شكواك.
  • لا يتم الإعلان عن تفاصيل تحقيقات الأمم المتحدة بموجب هذا الإجراء وذلك حتى تنتهي المراحل الأخيرة من هذا التحقيق. أقل فترة تأخير يمكن حدوثها في المراحل الأخيرة هي عام واحد وذلك عقب تلقي الأمم المتحدة البلاغ الفردي للمرة الأولى. ولذلك، لا يتم الإعلان عن أي تحقيق تجريه الأمم المتحدة وذلك لمدة عام واحد على الأقل.

لا يعد هذا الإجراء مفيداً إذا:

كنت تعتزم إرسال شكواك لعدد من الآليات المختلفة، أو إذا كان هدفك الأساسي هو الحصول على دعاية للشكوى التي تقدمها، وذلك لقلة عدد التحقيقات التي يتم الإعلان عنها والتي تتم بموجب هذا الإجراء. في هذه الظروف، قد لا يكون الإجراء 1503 الآلية المناسبة
ماذا يمكن أن يقدم هذا الإجراء لمساعدتك

يمكن أن ينتج التحقيق في وضع حقوق الانسان داخل بلد ما من قبل لجنة حقوق الإنسان المنبثقة من الأمم المتحدة بموجب هذا الإجراء، حدوث الإجراء التالي:
  • <LI class=MsoNormal>قد تقرر اللجنة تعيين خبير مستقل للنظر في الموقف في الدولة المعنية. <LI class=MsoNormal>قد تقرر اللجنة إيقاف التحقيق بموجب الإجراء السري 1503، وإرجاع التحقيق إلى الإجراء العلني. بموجب الإجراء العلني (المعروف باسم الإجراء 1235)، قد تتخذ اللجنة قرارات من شأنها إدانة وضع حقوق الانسان أو إبداء تحفظات عليه في الدولة المعنية. كما يمكنها اتخاذ القرار بتعيين مقرر خاص أو ممثل خاص للنظر في وضع حقوق الانسان في الدولة المعنية أو لدراسة مشكلة محددة تتعلق بحقوق الانسان. <LI class=MsoNormal>قد تقرر اللجنة وضع الموقف في الدولة المعنية قيد المراجعة (أي تتابع التحقيق)، وذلك في حالة تلقي معلومات إضافية تتعلق بوضع حقوق الانسان في الدولة المعنية وذلك من قبل الدولة أو الأفراد. بعد إجراء المزيد من التحقيقات، قد تقرر اللجنة إيقاف التحقيقات أو اتخاذ أحد الإجراءات التي تم شرحها آنفاً. <LI class=MsoNormal>يتم الإعلان عن أسماء الدول التي تم إجراء تحقيقات عنها في اللجنة بموجب الإجراء 1503، وقد يسبب ذلك حرجاً بالغاً للدول المعنية على الصعيد السياسي.
  • وأخيراً، يمكن للجنة - وهو ما يحدث في بعض الأحيان- إنهاء التحقيق الخاصة بالوضع داخل بلد ما وعدم اتخاذ أي إجراء على الإطلاق.
كيف يعمل هذا الإجراء (الإجراء الرسمي)
الخطوة 1

يتلقى فريق عمل الأمم المتحدة في جنيف كافة الشكاوى المرسلة إلى الأمم المتحدة بموجب الإجراء 1503. يقوم الفريق برفض الشكاوى التي لا تتوافق مع معايير القبول المذكورة في قسم كيفية تقديم الشكوى.
إذا رأى فريق العمل التابع للأمم المتحدة أن هذه الشكوى قد تكون مقبولة، يقوم هذا الفريق بإرسال الشكوى إلى الدولة التي تم تقديم الشكوى ضدها. تمنح الدولة مهلة مدتها 12 أسبوع للرد على الشكوى وتقديم رأيها حول ما إذا كانت ترى أن الأمم المتحدة يجب أن تقبل هذه الشكوى. من المهم ملاحظة أنه يمكن أن تبقى هوية صاحب الشكوى مجهولة (الشخص الذي قدم الشكوى)، وذلك إذا طلب صاحب الشكوى صراحة في شكواه، عدم رغبته في الكشف عن هويته للحكومة المعنية. يتم إرسال هذه الشكاوى وأي استجابات حكومية يتم تلقيها إلى مجموعات العمل المنوطة بالبلاغات.
ترسل الأمم المتحدة خطاباً لكاتب الشكوى تعلمه بتلقي الشكوى.
الخطوة 2

تجتمع مجموعة عمل الأمم المتحدة المنوطة بتلقي البلاغات مرة واحدة في العام (عادةً في شهر أغسطس). وهي تنظر في كافة الشكاوى وردود الحكومات التي يتم توجيهها إليها. إذا رأت مجموعة العمل أن أحد هذه الشكاوي يشير إلى وضع سيئ لحقوق الإنسان (على سبيل المثال، نمط دائم من انتهاكات حقوق الإنسان السافرة والمصدقة) في بلد بعينه، يمكنها إرجاع التحقيق في ‘الموقف’ الموجود في هذا البلد إلى مجموعة العمل المنوطة بالمواقف.
تعلم الأمم المتحدة كافة الدول من خلال مجموعة العمل المنوطة بالتحقيق في البلاغات، بأي إجراء يتخذ ضدها.
لا يتم إعلام أصحاب الشكاوى بأي تقدم قد يطرأ بخصوص شكواهم.
الخطوة 3

تجتمع مجموعة العمل المنوطة بالمواقف مرة واحدة في العام (عادة في شهر مارس) لدراسة ‘مواقف’ البلد الذي تم الإشارة إليه من قبل مجموعة العمل المنوطة بالبلاغات. وإذا رأت مجموعة العمل المنوطة بالمواقف دليلاً على وجود موقف سيئ في أحد البلدان، يمكنها إرجاع دراسة الموقف إلى لجنة حقوق الإنسان المنبثقة عن الأمم المتحدة. كما يمكنها أيضاً اقتراح إجراء يجب أن تقوم به اللجنة لتحسين الوضع في البلد.
الخطوة 4

تدرس لجنة حقوق الإنسان المنبثقة عن الأمم المتحدة ‘مواقف’ البلد الذي تمت الإشارة إليه من قبل مجموعة العمل المنوطة بالمواقف. تجتمع اللجنة مرة واحدة في العام (عادة في شهر أبريل) ويتم تنفيذ تحقيقاتها عن البلد في جلسة مغلقة (أي لا تكون معروضة على العامة).
يحضر هذه الجلسات المغلقة ممثلي أعضاء اللجنة وممثلين من الدول التي يتم التحقيق بشأنها. ويناقش هؤلاء الممثلين الرسميين موقف حقوق الإنسان في البلد. وتستند المناقشات إلى التقارير التي يتم تجميعها من قبل مجموعتي العمل اللتين درستا الموقف في البلد المعني المذكور في الخطوتين 2 و 3 أعلاه. في نهاية هذه المناقشات، يمكن أن تقرر اللجنة تنفيذ إجراء لحل الموقف في بلد بعينه. ويرد وصفاً لهذه الإجراءات في الجزء ماذا يمكن أن يقدم الإجراء 1503 لمساعدتك المذكور أعلاه.

من هم الأشخاص الذين يقومون بدراسة الشكاوى المقدمة بموجب إجراء 1503؟

يدرس عدداً من الهيئات المختلفة الشكاوى بموجب هذا الإجراء.
مجموعة العمل المنوطة بالتحقيق في البلاغات

هناك 5 أعضاء من مجموعة العمل ينتمي كل منهم إلى منطقة من المناطق التالية: أفريقيا؛ وأسيا؛ وأمريكا اللاتينية؛ وأوروبا الشرقية؛ وأوروبا الغربية. ويتم تعيين هؤلاء الأعضاء من قبل اللجنة الفرعية لحقوق الإنسان المنبثقة من الأمم المتحدة، والتي تتكون بدورها من 26 عضو تقوم لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان باختيارهم. وبرغم أنهم يتم اختيار أعضاء اللجنة الفرعية من قبل الدول، يمكنهم العمل بصفتهم الشخصية.


مجموعة العمل المنوطة بالمواقف

تتألف مجموعة العمل هذه من 5 أشخاص من 5 أقاليم قامت لجنة حقوق الإنسان المنبثقة من الأمم المتحدة باختيارهم.
لجنة حقوق الإنسان المنبثقة من الأمم المتحدة

تتألف لجنة حقوق الإنسان المنبثقة من الأمم المتحدة من دبلوماسيين يمثلون 53 من الدول الأعضاء. وعندما تجتمع اللجنة في جلستها المغلقة لدراسة مواقف البلد بموجب الإجراء 1503، يحضر الجلسة ممثلين من الدول 53 الأعضاء وممثلين من الدول التي يتم دراستها بموجب الإجراء 1503. ولا يجب على الدول التي يتم دراسة موقفها أن تكون عضواً في اللجنة لتحضر الجلسة المغلقة.
يحضر ممثلون للدول التي يتم دراسة موقفها الجلسة المغلقة للدفاع عن الدولة ومحاولة منع اللجنة من اتخاذ إجراء ضدها.
من يمكنه تقديم الشكوى

يمكن أن يتم تقديم الشكاوى من قبل: الأفراد أو مجموعات من الأفراد الذين يدعون بكونهم ضحايا لانتهاكات حقوق الإنسان؛ أي شخص أو مجموعة من الأشخاص لديهم معرفة مباشرة ومصدقة بالانتهاكات، أو المنظمات غير الحكومية التي لديها معرفة مباشرة ومصدقة بحدوث انتهاكات لحقوق الإنسان. ولا يتم قبول الشكاوى المجهولة من قبل الأمم المتحدة.
كيفية تقديم الشكوى

1. معايير القبول

لا يوجد إجراء رسمي لتقديم الشكوى بموجب الإجراء 1503، إلا أن الشكوى يجب أن تفي بمعايير القبول. وتصف هذه المعايير المعلومات التي يجب تضمينها. وفيما يلي معايير القبول:
ماذا يجب تضمينه في الشكوى؟:
  • <LI class=MsoNormal>اسم صاحب الشكوى، أي الشخص (الأشخاص) أو المنظمة (المنظمات) التي تتقدم بالشكوى. إذا كان صاحب الشكوى يرغب في أن تظل هويته مجهولة، فعليه ذكر ذلك بوضوح في الشكوى. ومع ذلك، يجب ملاحظة أنه، مهما كانت الأمم المتحدة حريصة على الاحتفاظ بسرية هويته، يمكن أن تكتشف الدولة اسم صاحب الشكوى (سواء من حقائق الشكوى أو من مصدر آخر). <LI class=MsoNormal>يجب أن تظهر الشكوى وجود نمط دائممن الانتهاكات السافرة والمصدقة لحقوق الإنسان. راجع الجزء ما هو إجراء 1503أعلاه. <LI class=MsoNormal>يجب أن تحتوي الشكوى على وصفاً للحقائق يشمل: هوية الضحايا المقدمة للتظلم، هوية منفذي الانتهاكات، ووصفاً تفصيلياً لأحداث الانتهاكات. ويجب أن يظهر هذا الوصف أن الشكوى تكون نمط دائم. <LI class=MsoNormal>كما يجب أن تتضمن الشكوى دليلاً دامغاً على حدوث الانتهاك. على سبيل المثال: إقرارات مكتوبة من الضحايا أو عائلاتهم تصف الانتهاك، أو إقرارات مكتوبة من شهود آخرين على حدوث الانتهاك، أو تقرير طبي يصف الإصابات التي نتجت عن الانتهاك.يمكن تضمين هذه الأدلة في نص الشكوى أو إرفاقها بالشكوى كملحق. <LI class=MsoNormal>ويجب أن تنص الشكوى على الحقوق التي تم انتهاكها. قد يبدو ذلك واضحاً، إلا أنه يجب عليك الإشارة بوضوح إلى المادة من الإعلان العالمي لحقوق الإنسان الذي يبدو قد تم انتهاكه. <LI class=MsoNormal>يجب أن تتضمن الشكوى بيان بالغرض، أي الأسباب وراء تقديم الشكوى. يكفي أن تذكر أنك 'تطلب تدخل الأمم المتحدة لوضع نهاية لانتهاكات حقوق الإنسان المذكورة في الشكوى'.
  • يجب أن تشرح الشكوى كيف تم استنفاد التدابير المحلية. انظر استنفاد التدابير المحلية أدناه.
ما الذي لا يجب أن تتضمنه الشكوى:
  • <LI class=MsoNormal>يجب ألا تحتوي الشكوى على أية لغة جارحة أو تلميحات مهينة للدولة المعنية، ولا يجب أن تحمل أية دوافع سياسية. ويعني ذلك أنها لا يجب أن تتحدى شرعية الحكومة المهنية، ولكن يجب أن تركز على حقائق الشكوى. <LI class=MsoNormal>لا يجب أن تكون الشكوى مبنية فقط على تقارير وسائل الأعلام.
  • يجب ألا تكون الشكوى غير متمشية مع آليات حقوق الإنسان الدولية.

  • التنسيق
لا توجد متطلبات رسمية فيما يتعلق بتنسيق الشكوى، ولكن تتكون الشكوى الجيدة من:
كتاب إرفاق ينص على أن الشكوى يتم تقديمها بموجب الإجراء 1503. يجب أن يحتوي كتاب الإرفاق أيضاً ملخصاً للادعاءات التي تم تقديمها وإقراراً بالغرض يعرض لأسباب تقديم الشكوى.
نص الشكوى، ويصف بالتفصيل النمط الدائم للانتهاكات السافرة لحقوق الإنسان
ملاحق، تحتوي على أفضل الأدلة المستندية المتوفرة حول الادعاءات (على سبيل المثال، شهادات الشهود، شهادات الضحايا، التقارير الطبية، الخ).
  • إلى أين يتم إرسال الشكوى
يجب إرسال الشكاوى المكتوية إلى:
Support Services Branch
Office of the High Commissioner for Human Rights
United Nations
1211 Geneva 10
Switzerland
هاتف: ‎00 41 22 917 90 00
فاكس: ‎00 41 22 917 90 11
معلومات أخرى هامة
استنفاد التدابير المحلية

قبل إرسال شكوى عليك قراءة هذا الجزء بواسطة النقر هنا
هل قمت مسبقاً بعرض شكواك على آلية معاهدة أخرى؟

إذا كنت قد قمت بذلك، عليك قراءة هذا الجزء بواسطة النقر هنا
معلومات إضافية حول إجراء 1503

للحصول على معلومات إضافية، بما في ذلك قرار 1503، قم بزيارة صفحة إجراء 1503 للأمم المتحدة الذي تم مراجعته على الإنترنت بواسطة النقر هنا.